来自中国“低碳城市”建设的经验研究
2020年01月26日 06:49来源:网络整理作者:四四常识网阅读量:196

学术|政府空气污染治理效应评估——来自中国“低碳城市”建设的经验研究

2019-07-18 00:00 来源:产业经济评论

原标题:学术|政府空气污染治理效应评估——来自中国“低碳城市”建设的经验研究

本文是“产业经济评论”第732推送论文

政府空气污染治理效应评估——来自中国“低碳城市”建设的经验研究

文章信息:政府空气污染治理效应评估——来自中国“低碳城市”建设的经验研究宋弘,孙雅洁,陈登科;管理世界(月刊), 2019年第6期。

引言

当前,中国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转型,建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党和政府历来高度重视生态文明建设,特别是党的十九大报告明确将污染防治列为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一,要求着力解决突出环境问题,推进绿色发展。在此背景下,如何打好、打赢污染防治攻坚战是当前中国社会各界所面临的重大课题,这事关新时期中国经济增长方式的成功转型、事关人民美好生活需要的有效满足。有鉴于此,本文以首次“低碳城市”试点政策为切入点,聚焦探讨政府环境治理的污染防治效应。特别地,本文在系统而严格的实证研究的基础上,尝试探讨如下核心但却尚未得到很好回答的问题:“低碳城市”试点政策是否有助于改善中国城市的空气质量?其影响空气质量的机制是什么?更进一步地,“低碳城市”试点政策的成本收益对比又如何?

然而,上述问题的科学回答面临诸多挑战。其中之一便是现有文献所普遍面临的内生性问题。具体而言,低碳试点城市的选择并不是随机的,试点地区与非试点地区本身就具有不同的特征,比如经济发展水平的差异、地理位置的差异等,而这些不可观测的特征可能会对空气质量造成影响,从而导致直接回归所得到的估计结果存在偏差,即估计结果并非来自于“低碳试点”政策本身。针对这一问题,本文将2010年开始分地区逐步推行的“低碳城市”试点作为“准自然实验”,利用双重差分法这一环境政策评估的重要做法来控制地区固定效应与时间固定效应,缓解不可观测因素对于实证研究结果的不利影响。值得指出的是,低碳试点城市是自2010 年起中国推出的一项与生态文明、人民福祉密切相关的重要环境改革制度。本文是文献中首次对这一环境政策进行系统的评估。

另外一大挑战来自城市层面空气污染历史数据获取和构建本身。众所周知,自2001年开始,环保部网址开始披露日度的空气污染数据,在2013 年以前,环保部披露的日度指标为空气污染指数(API),自2013年起,环保部开始披露更为详细的空气污染指数(AQI),具体包括PM10、SO2与NO2等。因此,空气污染数据指标在2013 年前后并不一致,考虑到本文的时间范围选取在2005~2015 年间,本文遵循Andrews(2008)与Ebenstein等(2015)的方法,对空气质量度量指标进行转换,计算并构建了2005~2015年间PM10与API等空气质量指数。本文在城市—年度层面上具体测算了:年度平均污染指标、年度污染最大指数,以及一年内重度污染的日数等3个维度的数据。

在克服前述两大研究挑战的基础上,本文稳健地发现,低碳城市政策的确对地区空气质量有显著的改善,特别地,实施低碳城市建设试点的地区,PM10平均降低了9.8%,API平均降低了6.8%。进一步的机制分析表明,低碳城市建设有效地减少了企业排污,包括城市工业废水与二氧化硫气体的排放;有效改善了城市产业结构,减少了工业产业占比,尤其是重工业比重,显著地促进了城市的产业创新与升级。这些结果表明,低碳城市试点政策的确达到了政策设计的初衷,有效地改善了地区的空气质量。此外,进一步利用日度高频的医院就诊与消费数据进行成本收益分析表明,低碳城市建设的资金投入远小于其经济收益。以上结果为基于地区的环境治理与整治措施提供了实证的证据,进一步地,将为中国打赢污染防治攻坚战、实现经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转型提供有益的启示。