俄罗斯反腐新规:公务员高消费申报
2020年10月17日 18:18来源:网络整理作者:四四常识网阅读量:117

  2011年12月4日杜马选举以后,爆发了俄罗斯民众上街游行的抗议活动,反腐败是其中一项主要诉求。

  2011年12月22日,梅德韦杰夫作为总统向国会年度述职时,提到了限制公务员消费的必要性。在公务员消费申报的法律草案提交国会以前,先把立法目的发到了俄罗斯建立不久的门户网站“开放性政府”(Open Government, 俄文: Открытое правительство)供民众讨论。“开放性政府”是2011年3月俄罗斯政府建立的官方网站,上面发布一些政策措施并欢迎大家发表评论。

  2012年3月,据梅德韦杰夫估计大约有十分之一的公务员在财产申报时作假。这次公布的公务员消费申报新法就是为了配合俄罗斯现有的财产申报制度,使之更加有效。新法规定,要申报超过最近三年直系家庭收入总和进行的一次性消费(或投资)的事项,并说明资金来源。如果他们无法证明资金合法来源,法院可以判决没收投资财产。如果公务员隐瞒消费,不进行申报,可以将其开除公职。

  根据条文规定,公务员需进行消费(投资)申报的内容包括购买土地或其它不动产、交通工具、证券和股票的金额超过购买者近三年家庭收入的交易;申报的消费资金合法来源将在政府网站上公开;受该法约束的对象包括政府公务员、中央银行董事会董事、总统办公室职员等,更多的联邦、地区和市级官员将纳入申报范围。法律的生效时间是2013年1月1日,而必须披露的消费行为是从2012年1月1日开始。

  同时,法律也规定了相应的惩罚措施:1、如果公务员隐瞒消费(投资)行为不进行申报,他将被开除公职;2、申报人必须证明消费(投资)行为的资金来源是合法的,如果无法证明资金来源合法,法院可以将该笔财产予以没收。俄罗斯杜马的统一俄罗斯党领袖弗拉基米尔 瓦西里耶夫(Vladimir Vasiliev)认为这是很有效的措施,他在接受媒体采访时说:“关键的是,不需要由检察院证明存在犯罪行为,只要申报的收入和消费之间存在差异,就可以要求法庭没收财产。”

  新法也有一些重大缺陷。比如法律中提到要申报超过最近三年直系家庭收入总和进行的一次性消费(投资)事项,但如果公务员分成多次小额消费(投资),即使总额达到三年直系家庭收入总合也没有要求申报。此外,尽管专家曾建议过,但俄罗斯目前还没有像香港廉政公署那样的统一、独立的反腐败部门。在没有独立反腐败部门的情况下,公务员消费申报和财产申报就都提交给申报人所在单位,而决定是否调查的也都是所在单位的领导。

  不论如何,公务员消费申报制度是配合俄罗斯现有的财产申报制度、打击腐败的重要措施,也是对传统无罪推定原则的一定突破。但能否使财产申报制度更加有效,从而达到遏制腐败的作用,还有待历史的检验。

  (注:作者Larisa Smirnova(苏梦夏)是居住在中国的俄罗斯人,是厦门大学外籍教师,法国国家行政学院ENA、莫斯科国际关系学院双硕士。本文由张雄飞律师翻译为中文。本文仅代表作者本人观点。本文编辑刘波bo.liu@ftchinese.com。) 来源:英国《金融时报》