全面履行普法职责 有力助推环境保护
2020年09月16日 04:08来源:网络整理作者:四四常识网阅读量:176

近年来,东莞市生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕市委市政府的中心工作,按照《中共东莞市委 东莞市人民政府转发的通知》(东委发〔2017〕2号)以及市委市政府印发的《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》(东委办发〔2018〕11号)的要求,立足生态环境保护工作实际,完善普法机制,压实普法责任,创新普法形式,注重普法实效,以立法、执法和党建为抓手,分类指导、以点带面,深入推进普法工作,取得了较好成效,有效地推动了我市生态环境质量的改善。

全面履行普法职责 有力助推环境保护

全面履行普法职责 有力助推环境保护

2020年环境违法有奖举报新闻发布会
以习近平生态文明思想为指导,强化普法工作机制
(一)建立健全普法领导机制。
我局以习近平生态文明思想为指导,将普法与执法密切结合,认真安排部署,2011年成立普法工作领导小组,局主要领导担任组长,局分管领导担任副组长,具体分管普法工作,领导小组下设普法办公室在政策法规科,负责统筹协调全局普法工作,各业务科室根据实际开展与业务相关的普法工作。2016年以来,我局积极完善由局主要领导任组长的普法工作小组,适时根据人员工作变动和调整对普法工作领导小组成员进行调整,确保主要领导对我局普法工作的全面领导;各生态环境分局分别建立了以分局局长为组长、副分局长为副组长、各股长及相关工作人员为成员的普法工作小组。
(二)建立健全普法责任机制。
建立健全“谁执法谁普法”工作责任机制。围绕法治宣传教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的目标,各科室、各分局及直属单位按职能做好管理服务对象的普法宣传教育。将普法工作纳入到年度考核中,通过综治考评和督查,督促各有关部门及分局按计划积极主动完成年度普法工作。结合本部门执法工作实际和公众的环境法制需求,按要求制定普法责任清单并向社会公开。认真落实东莞市普法办要求的共性普法清单和个性普法清单的各项工作。
(三)建立健全普法保障机制。
把普法工作经费列入年度财政预算,充分保障各项普法活动需要。组织、购买、编印普法资料派发各分局、科室及直属单位。我局法规科、宣教中心配备专门人员从事法治宣传工作,各司其职,各科室共同推进,切实保障了普法工作的稳步开展。

全面履行普法职责 有力助推环境保护

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2018年第一期全市环保法律法规培训班
抓住关键,以上率下,做好领导干部的普法工作制
(一)建立完善党组中心组和领导干部集体学法制度。
我局在2018年2月印发《东莞市环境保护局党组工作规范》(东环组〔2018〕6号),明确党组及其成员应当加强思想政治建设,带头学习党章党规,加强和改进中心组学习。根据《中共东莞市委办公室关于印发的通知》(东委办发〔2018〕7号)有关要求,2016年至2020年,我局每年制定年度局党组理论学习中心组学习计划,坚持领导干部带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立社会主义法治观念,不断提高运用法律管理经济和社会事务的能力。健全完善日常学法制度,大力推进领导干部环境法治教育制度化、规范化,组织开展学法用法考试,加强对领导干部法律知识考察和依法行政能力测试,把尊法学法守法用法情况作为年度考核重要依据,把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容,努力提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理水平。
为进一步落实领导干部集体学法制度,提高全局干部职工的法治素养,切实推动全局学法用法的系统化、规范化和专业化,通过自觉尊法、学法、守法、护法、用法,严格按照宪法法律规定尽职履责、开展工作,恪尽职守,廉洁奉公,为依法治国、依宪治国、依宪行政作出贡献,牢固树立法律面前一律平等和权利必须受到监督制约的法治观念。为了防止执法乱象,需进一步深化行政执法体制改革,通过认真贯彻落实国家、省、市等上级或相关部门有关普法学法工作部署,结合常规性的举办各类法制讲座、专业培训、执业水平考试等形式,提升执法者法治素养,提高依法行政能力和水平。
(二)深入学习贯彻宪法。
首先,组织开展中心组专题学习:在讨论会上全面系统了解宪法修正案的丰富内容,准确把握宪法修正案的精神实质,明确把践行宪法精神与日常工作有机结合起来的要求;其次,组织开展宪法培训讲座:2018年10月我局邀请东莞理工学院郑玉敏教授为我局干部职工讲解我国修宪历程、现行宪法的地位与作用、修宪的原则及2018年宪法修改的核心要点、如何维护宪法权威等内容,帮助我局干部职工充分地了解宪法的重要性和这次修宪的必要性,强化宪法意识;再次,组织宪法知识考试:通过对宪法修正案基本知识的考核,加强我局工作人员对宪法修正案的了解和掌握;最后,认真组织宪法的学习宣传贯彻,结合“12·4”国家宪法日暨法治广东宣传周,重点开展《宪法》和生态环境保护法律法规的主题宣传。
(三)加强党章和党内法规学习教育,增强党员党章党规党纪意识。
2016年以来,在上级正确领导下,我局党组团结带领全局党员同志,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全局党员思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。
自2017年11月开始,我局建立了党员定期学习政治制度,每月一次以党支部、党小组学习形式开展政治学习,同时,将党内法规制度纳入政治学习内容,统一下发学习资料,集中组织学习。2017年至今,共开展政治学习1621场次,共发放学习资料3642本(份),累计学习党内法规23篇。

全面履行普法职责 有力助推环境保护

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2018年6月市环保局负责人做客东莞广播电视台《阳光热线》栏目,动员市民积极参与蓝天保卫战!
突出重点,深入普法,助推打好污染防治攻坚战
(一)举办生态环境法制专题讲座。
2016年至今,先后组织“环境刑事案件调查取证执法业务专题讲座”“《中华人民共和国大气污染防治法》及《广东省环境保护条例》专题培训班”“《中华人民共和国水污染防治法》培训班”“《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》解读”“党政干部《民法典》培训”等15场培训讲座,组织观看“两高”最新司法解释视频材料。通过专题培训和组织观看视频资料,进一步加强生态环境系统人员的理论素养和执法办案能力。
其次,分别于2017年12月、2018年1月组织市人大环资委、法制局等市有关单位、环保分局、我局各科室负责人参加环保部牵头举办新《中华人民共和国水污染防治法》实施座谈会视频会议和《生态环境损害赔偿制度改革方案》视频会议,累积参加人数160人,进一步提高各部门对水污染防治行动的认识、推动生态环境损害赔偿制度改革工作的落实。
(二)开展生态环境行政执法业务培训。
2016年以来,我局分区域定期组织全市约350名环保执法人员开展执法业务集中学习活动,就相关法律法规和现场执法注意事项等进行了深入讲解,对近期相关热点复函文件进行了深刻分析,并结合典型案例重点强调了日常执法中容易忽视的问题和环节,在有效避免执法人员在日常执法中犯低级错误的同时,也进一步拓展执法人员的业务知识以及提高其执法能力和水平。
(三)积极开展送法规政策进企业活动。
我局及时宣传解读新出台的生态环境保护法规政策,指导和帮助企业提升精准治污水平。推动执法监管从管制型向服务型转变,建立服务型监管机制,在环境执法工作中注重发挥行政指导的作用,把每一次执法检查都当作一次普法教育,一线执法人员和企业管理者面对面有针对性地普法,向企业提供环保方面法律、政策、技术、信息等方面的帮助和服务,全面提升企业的守法意识和环境管理水平,促使企业依法生产经营、自觉遵守环保法律法规、主动纠正环境违法行为,做合法企业。
2019年6-7月,我局结合海心沙片区、茅洲河流域和石马河流域环境综合执法专项联合行动,在该三大重点区域13个镇街共开展了13场面向工业企业负责人以及13场面向镇和村(社区)生态环境管理工作人员的环保法律法规及环境监管要求宣讲活动,共吸引了企业负责人2000多人和镇村生态环境管理人员500余人参加,以普法促企业守法,以普法助环境监管及执法,取得良好的效果。2020年7月,我局印发了《东莞市企业环境规范化管理指南》,全面指导企业落实环境保护主体责任,完善内部环境管理机构及制度建设,促使企业提升环境守法意识及环境管理能力,改善环境管理绩效,规范污染防治行为,防范环境风险。

全面履行普法职责 有力助推环境保护

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“环保智多星”东莞市小学生环保知识竞赛
创新思路,丰富形式,全面提升普法实效
(一)开展各类活动增强普法成效。
在东莞日报设立“环保曝光台”,对污染防治攻坚战和典型环境违法案件进行社会通报,曝光100余期环境违法行为,收到了较好的震慑效应。我局主要领导上线东莞电台“阳光热线”直播节目,现场督办群众投诉,解答环境热点问题,向社会公众宣传普及生态环境法治精神。定期召开新闻发布会,借力主流媒体宣传生态环境保护法律法规政策。结合“六·五”世界环境日和广东省环保宣传月,开展“美丽东莞,我是行动者”环保法普法讲座活动,邀请分局宣教人员、企业内训师、绿色学校老师、志愿者、大学生担任环保普法讲师,向中小学生开展普法教育活动超50余场。打造“环保大讲堂”品牌宣讲活动,致力于解决企业环保法律意识薄弱、环境违法行为屡禁不止等问题。超两万人次企业法人代表、企业环保负责人、环保企业代表、社区环保专管员、中小学生、社区居民接受了环境普法宣传教育。在全社会营造了“人人有责、共同参与”的浓厚环保守法氛围。
(二)推动“互联网+环保普法”。
通过我局官方网站开设的“环保法治”“政策法规”专栏,及时向社会公开生态环境保护法律法规和政策。在“东莞生态环境”官微设立“环保曝光台”专栏、制作“环境信访优秀案例”系列推文曝光环境违法行为、公开信访投诉案件处理结果,以执法促普法;及时发布环保新政策解读,向企业提供守法指引;开展“有奖举报”网络宣传活动,动员全体市民进行环保监管。2016年以来,我局官方微信公众号发布超1000余条环境普法相关动态。联动i东莞、南方+APP,运用公益视频、图文直播、线上展览、有奖问答等生动有趣的形式开展生态环境保护普法宣传,激发了社会公众参与的积极性。
(三)提升依法行政成效。
进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,认真贯彻落实修改后的《行政诉讼法》,推动落实我局行政机关负责人出庭应诉。我局积极推行法律顾问制度和公职律师制度,提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平,促进依法办事。
(四)建立以案释法案例库。
我局每年梳理并筛选出10个具有典型教育意义、社会关注度高的环境违法案例,在六五环境日当日作为普法典型案例予以发布。发布内容主要包括案情简介、调查与处理、法律分析和典型意义,进一步增强以案释法的针对性、可读性和有效性。
(五)做好信访人员释法说理工作。
把讲解法律法规、告知信访权利义务作为接待群众来访的必要内容。最大限度普及法律知识,努力做到以法服人、以理动人。接访干部根据来访群众的具体情况,直接联系业务部门承办人到接访室对信访人进行释法说理,发挥承办人熟悉情况、知晓法律政策的优势,让来访群众听得明白、听得进去,增强说理性和说服力,努力把矛盾在源头化解。
此外,我局还于2019年开展了信访矛盾化解攻坚专项行动,成功将海心沙资源综合利用项目“邻避”矛盾导入法定途径解决,大力化解“楼企”、“楼路”信访矛盾,在石马河流域阶段性试行最高奖励50万的有奖举报政策,精准打击环境违法行为,取得积极成效,带动各镇街出台符合当地实际的有奖举报政策;全面实施新修订的《东莞市环境违法有奖举报暂行办法》,规范市镇两级有奖举报政策,积极发动社会力量参与环境监管,拓展监管触角和覆盖面,2019年全市环保系统共受理各类环境问题投诉2.89万宗,同比减少6.7%,多年来首次出现下降。
(六)推动普法与改善环境质量相结合。
通过深入推进普法工作,提升了社会各界的生态环境法治意识,为进一步改善我市生态环境质量提供了坚实的基础。近年来,我市环境执法取得了巨大成效。今年上半年在生态环境部通报的各地2020年1-4月环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况排名中,我市生态环境行政处罚案件数量、罚款金额以及五类案件三项指标均排名全国第一。自污染防治攻坚战开展以来,全市7个国省考断面水质明显改善,81个市考断面中90%断面的水质综合指数同比实现好转。今年1-8月,我市的空气质量进一步改善,指数达标率为93.4%,污染防治攻坚战取得了阶段性的成效。今年6月我市空气达标天数比例为100%,今年上半年在生态环境部通报的全国168个重点城市空气质量排名中,东莞6月份空气质量排名第12位。今年以来,东莞市9条一级支流水质持续趋向好转,其中塘下涌、长青渠、锦厦排渠、新涌、人民涌、新民排渠部分时段好转为V类水。

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原标题:《谁执法谁普法|全面履行普法职责 有力助推环境保护》